建材工業是重要的原材料產業。近年來，我國建材工業規模不斷擴大，結構逐步優化。但是，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業增速放緩、效益下降、分化加劇，部分行業產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。

促進行業轉型升級與聯合重組

       為促進行業和建材產品升級， 《意見》要求加快發展砂石骨料、混凝土摻合料、預拌砂漿等制品。在中央層面上提出加快發展砂石骨料制品對行業發展有著正面的促進作用，也將幫助處于建材行業上游的砂石骨料行業逐步獲取應有的行業地位以及重視程度。

       同時，《意見》提出，政府支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，提高生產集中度。具體的支持措施包括：已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發許可證。

推進綠色智能發展 過剩行業嚴禁增加產能         

       在《意見》中，國務院要求積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材等產品。鼓勵企業整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。該要求的提出，將給尾礦、建筑垃圾再利用領域帶來明確的政策指導，為砂石骨料行業發展指明了新的方向。

       同時，政府鼓勵推進智能化生產，建設廠區物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益，強調了行業發展的智能化方向。

       在產品質量要求上，停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。水泥及混凝土標準的提升，將對砂石骨料的品質和級配提出更高的要求。

       《意見》同時要求，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，同時淘汰落后產能；利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。

       此外，《意見》還對建材行業發展提出了其他要求：

        實施品牌戰略。發揮優勢企業的主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業態和商業模式創新，提高企業核心競爭力。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環節的應用，打造電子商務平臺和專業物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度。

       發展綠色建材，修訂行業標準。落實促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價，發布綠色建材產品目錄。研究修訂水泥產品標準，制修訂混凝土產品標準、混凝土摻合料產品標準和專用水泥標準。加快制定協同處置固廢伴生水泥產品污染控制標準。落實水泥產品資源綜合利用的稅收優惠政策，促進節能減排。

加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業并購重組。

       發揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。